榆中县是甘肃省和兰州市确定的供热体制改革试点城市。近年来，榆中县积极摸索经验，攻坚破难，克服体制、资金短缺等困难，加强技术创新，提高供热效率，改善居室环境舒适度，促进建筑节能技术的推广应用，经过几年来不断的探索和努力，初步建立了适应本地区实际的供热新体制和方式，并取得了显著的经济效益、环境效益和社会效益。

　　自2004年启动供热计量试点以来，榆中县共投资1400多万元用于供热计量及节能改造工作。截至目前，该县完成既有建筑供热计量改造50万平方米，其中居住建筑面积42万平方米、5600余户，公共建筑8万平方米，全部实行计量收费；完成既有建筑围护结构节能改造2万平方米，其中居住建筑1万平方米，公共建筑1万平方米；供热计量普及率达到28%。

　　全面改造 系统推进

　　供热计量改革是供热体制改革的基础，而推进既有建筑供热计量改造又是供热计量改革的关键和突破口。针对既有建筑改造面临的诸多问题，在国内没有成功先例、无法借鉴经验的情况下，榆中县供热管理站成立了技术公关小组，进行专题研究，并邀请省内外供热计量及节能改造专业公司对全县的供热设施、建筑节能、室内供热系统情况进行调查研究，科学地制定改造方案，积极稳妥地推进和实施，以保证改造工作取得成功。既有建筑供热计量及节能改造可以分为热源系统、热网系统、用户系统、收费系统。榆中县认为，在改造中，各系统改造必须同步进行，改造后形成联动运行，才能满足系统变流量自行控制运行调节，用户按需用热、计量交费的要求。

　　其中，在用户系统的改造方面，近几年，榆中县采用了多种方法进行改造试点，如流量温度分摊法、散热器热分配计分摊法、温度面积分摊法、通断时间面积分摊法等。在试点的基础上经专家论证、筛选，最终确定流量温度分摊法、散热器热分配计分摊法在该县重点推广应用。

　　改造资金筹措灵活变通

　　榆中县既有建筑供热计量改造经测算每平方米改造费用44元（包括用户、热源、热网平衡），试点过程中，住户只须承担每平方米8元的费用。外墙、屋顶、楼梯间改造费用由墙改部门统筹，门窗改造由住户自行承担。榆中县采取多种形式筹措改造费用，根据业主实际情况协商交纳方式，资金缺口由供热单位先从银行借贷垫付，政府贴息补助。一是业主一次性交清应承担改造费用，热计量改造后，业主直接计量缴费；二是困难业主暂不缴纳改造费用，改造费用全部由供热单位统筹，改造后业主仍按面积缴纳取暖费，将每年计量比面积节省的取暖费五五分成，返还业主的五成转入下年度缴纳热费，待供热单位收回改造费用后，业主将按计量缴费。这样供热单位还贷有保障，银行和投资者放心，业主受益，政府支持，既缓解资金筹措难题，又降低了能源消耗。

　　改革效果数字说话

　　目前，榆中县的改造已取得初效，节能效果明显，综合节能超过25％。建筑能耗明显下降，改造前用户采暖期平均耗热量为每平方米115千瓦时，改造后用户采暖期平均耗热量为每平方米84.6千瓦时，能耗下降26％。通过改造，也节省了基础建设资金，仅仅在供热系统计量改造后，锅炉房设施不扩容的情况下，可有效增加供热面积20％以上，既节省了投资，又扩大了供热面积。

　　同时，该县供热质量明显改善，解决了供热区域远端和垂直单管系统层间供热平衡（上热下冷）问题，顶层和一楼供水温差由改造前的10多摄氏度缩小到3摄氏度左右。热计量用户在满足自身用热需求的前提下，用户平均热费支出比按面积缴费减少18.3%，受益面94.7％。

　　共享试点心得体会

　　榆中县在近几年的改造实施中，收到了良好的效果，使供热单位和热用户达到了“双赢”，同时，也受到了很多启发。

　　他们指出，广泛宣传和高素质的专业化改造队伍是项目成功的重要保障；改造技术方案应投资经济、简单易行，尽量减少对居民生活的干扰。榆中县自2004年以来对所有安装热计量的住户，均按热计量收费，热用户通过热计量不仅减少了热费支出，也积极参与供热节能实践。实施热计量后缓解了以往的供需矛盾，供热单位收费率大大提高，同时也取得了节能成果。

　　在榆中县的实践中，散热器调节阀是用户自主调节的唯一装置，而调节节能主要反映在调节后较长时间的稳定状态，因此他们认为，安装室内调节装置时应考虑节能投资比及使用后的维护量。在散热器上只能安装调节装置，并且要具备温控或限位功能，同时，不能安装锁闭装置，锁闭后会造成相邻住户耗热量增加，有失公平。

　　在收费方面，应制定切实可行两部制热价，合理确定基本热费比例。基本热费比例定得太低和太高，都不利热计量工作推广：定得太低供热企业利益无法保障，没有积极性；定得太高用户调节空间小，难以得到用户支持。因此，榆中县认为，推广初期基本热费比例确定在40%比较合理，待本地区热计量改造结束后再逐步提高。